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種好“試驗田”,打造制度創新高地

“極簡審批”瞄準一流營商環境

國務院常務會議近日決定,從12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項,推動照后減證和簡化審批。山東自貿試驗區這塊“試驗田”,肩負著制度創新的使命,承擔著先行先試的責任,在推進“證照分離”、破解“準入不準營”方面,我省將能走得更深更遠。

“推行‘極簡審批’‘不見面審批(服務)’,深化‘一次辦好’改革”,《總體方案》中提出的這一任務舉措在濟南、青島等地已有突破的基礎上,將繼續推向深入,比如為打造有溫度的審批模式,將推進容錯受理機制,解決因攜帶資料不全影響“一次辦好”質效的問題。

省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室相關工作人員介紹,下一步,對自貿試驗區內結合各自實際提出的有關權限下放、“一次辦好”等領域的創新需求,將予以大力支持。

“以對打造‘少、高、優、強’的營商環境有著至關重要影響的工程建設項目審批制度改革為例,在《山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》出臺之后,濟南、青島、煙臺都對標全國先進進行了一些創新突破,如‘拿地即開工、建成即使用’‘施工許可容缺圖紙審查’等。”省住建廳政策法規處相關工作人員介紹,“自貿試驗區設立后各市要進行新的突破探索嘗試,省級層面會積極予以支持。”

“去年赴南方三省學習歸來后,我省認識到當前最大的短板就是制度創新不夠、有效制度供給不足。自貿試驗區建設的核心就是制度創新,而且這個制度創新是更高層次上的,致力于營造國際一流的市場化、法制化、國際化的營商環境,這對我們省整體的制度創新也將產生很大的促進作用。”省宏觀經濟研究院副院長高福一這樣分析。

“政府職能轉變是一件永遠在路上的事兒,自貿試驗區的設立給了我們一塊兒試驗田,外面干不好、不好干的事可以先拿到自貿試驗區里進行試驗,成功了,就可以復制推廣。”濟南市商務局副局長梁旭斌說。

打造國際一流的營商環境,“放”之余,“管”和“服”的文章也需做好。尤其監管領域,需進一步推進市場監管方式改革創新,改革綜合監管制度,打造事前事中事后全鏈條監管體系,推進“雙隨機、一公開”監管,逐步建立聯合懲戒機制,形成一張橫到邊、縱到底的監管網絡體系。“要建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。”省發展改革委相關處室負責人表示。

投資領域改革步伐邁得更大

激發社會資本的投資活力,離不開投資領域改革的持續推進。在自貿試驗區,步伐自然將邁得更大一些。

“氫能源汽車因為更為清潔環保且有續航里程長等諸多優點,成為新能源汽車轉型升級的重要發展方向。”省市場監管局二級巡視員郭大雷介紹。為使我省在新一輪汽車產業轉型升級競爭中搶占先機,在自貿試驗區內,《總體方案》明確提出“支持外商投資企業參與氫能源汽車標準制訂”。“標準的放開對于產業發展而言是一項制度設計領域的重大優惠政策。”郭大雷表示,這一政策將有利于吸引握有先進技術的外商投資企業進入。同時,對于我省氫能源汽車產業發展也是一個重大機遇。

突破還體現在對原有限制的打破上。自貿試驗區內,將開展醫療器械注冊人制度試點,允許區內醫療器械注冊人委托山東省醫療器械生產企業生產產品。“依據現行法規,醫療器械的注冊與生產環節是被‘捆綁’在一起的,必須由同一主體來完成注冊和生產,如果委托生產,也只允許合作雙方同時具有醫療器械注冊證和生產許可證,才能夠申請辦理。醫療器械注冊人制度是將上市許可與生產許可分離的管理模式,也是國際通行做法。”省藥監局注冊處相關工作人員介紹,注冊人制度改革有利于整合醫療器械行業資源,優化資源配置,避免重復投資建設,企業無需將前期資源消耗在廠房等投資上,可以將更多的資金、精力專注于醫療器械創新研發上,也有利于科研人員、研發機構科研成果的快速轉化。同時,還有利于擴增行業不同職能細分領域的并行發展通道,實現上下游協同共贏。

按照《總體方案》,自貿試驗區內還將允許符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。山東省旅游行業協會秘書長尚玉軒表示,這項政策突破了外商投資旅行社不得經營中國內地居民出境旅游業務的限制,進一步厘清在現有法律條文中對外商投資的相關限制,接軌國際慣例,縮小限制范圍,可以促進開放度進一步提升。“這對于扶持外資旅行社做大做強,帶動國內旅行社加快和國際接軌,增強國際競爭力起到重要促進作用。”尚玉軒說。山東嘉華國旅、山東交運旅游等經營出境業務的旅行社負責人表示,未來有可能會與外資旅行社進行合作,共同組織產品。

融資更便利順暢,銀企均迎利好

簡化辦理流程,讓跨境融資更便利,是資本項目收入支付便利化改革試點的“紅利”。據介紹,山東自貿試驗區開展資本項目收入支付便利化試點,是在企業按照自身意愿對資本項目外匯收入結匯的基礎上,外匯局對結匯后人民幣資金的境內支付使用實施便利化管理。它突破了需逐筆、事前審核發票、合同等真實性證明材料的模式,在企業承諾結匯資金使用符合規定的前提下,即可根據企業自身需求進行支付使用。

2018年6月,煙臺經濟技術開發區先行先試,率先開展了資本項目外匯收入結匯支付便利化試點。支付流程的簡化,大幅提高了跨境投融資便利化程度和資金使用效率,降低總體匯兌成本。煙臺華新不銹鋼有限公司因便利化試點政策,將原計劃在上海結匯支付的資金調回煙臺結匯,節省手續費80多萬元。試點銀行審核材料大幅減少,還進一步拓展了客戶資源,實現了銀企雙贏。

這一試點也為地方經濟發展起到了引資作用。2018年,煙臺開發區資本金流入較2017年增加了75.9%,多家試點企業發生增資業務,如鴻富泰精密電子(煙臺)有限公司增資3000萬美元,煙臺華新不銹鋼有限公司增資1.8億美元。

目前,國家外匯管理局先后在全國16個區域開展資本項目收入結匯支付便利化試點。人民銀行濟南分行副行長,外匯管理局山東省分局副局長龐貞燕表示,相較于其他試點區域,我省試點政策有獨特亮點:一是便利化支付資金來源較為寬泛。除其他試點區域允許的資金來源外,我省還將境內機構接收境內外匯再投資或股權轉讓對價外匯資金、境內股權出讓方收到的股權轉讓款納入其中。二是便利化支付比例較高。其他試點區域便利化支付比例為90%或95%,我省試點企業便利化支付比例為100%,即符合條件的資本項目外匯收入均可按照便利化政策支付使用。

資本項目收入支付便利化試點讓融資更便利,股債聯動試點則將讓融資途徑更寬廣、更順暢。

按照《總體方案》,自貿試驗區將支持本地法人銀行開展股債聯動業務試點,支持本地法人銀行與私募股權投資、風險投資等投資機構合作開展業務,面向科創企業提供“股權+債權”投融資服務,為下一步投貸聯動探索業務流程和經驗。

“銀行與股權投資機構的合作,讓債權股權結合,這對于初創期和成長期的企業而言,是一個有意義的融資解決方案。”得厚資本創始合伙人張偉民認為。據介紹,股債聯動業務試點推開后,一方面,商業銀行與投資機構可互相推薦優質科創企業客戶;另一方面,運用“跟貸”模式,對投資機構已經開展評估和投資的科創企業提供融資服務,可形成投資機構股權投資與商業銀行債權融資聯動。

來源:大眾日報,記者:趙小菊 杜文景 王新蕾

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